城市更新，一头连着民生，一头连着发展。2024年2月，习近平总书记在天津考察时强调：“积极实施城市更新行动，增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升。”这一重要论述，为新时代城市更新工作标定了价值取向、提供了根本遵循。
作为武进品质活力主城核心承载区，湖塘镇自觉扛起主城首位担当，锚定“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，聚焦城中村自主更新、低效工业用地焕新、老片区优化更新三大主攻方向，立足存量资源禀赋，因地制宜分类施策，形成政府主导、市场运作、公众参与的可持续更新模式，探索走出了一条共建共治共享的基层城市更新实践路径。
城中村自主更新：以“议事协商”激活群众主体参与
今年7月，习近平总书记在上海考察时强调，“要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。”在矛盾集中、利益诉求多元的城中村改造中，湖塘镇坚持把群众主体地位贯穿更新全过程，健全议事协商机制，让群众从“旁观者”转变为城市更新的“参与者、决策者、受益者”。
中凉社区水渠村是全镇首个连片式村民自主更新试点，全村31户村民达成共识，自筹资金实施原地翻建。破题的关键，在于组建村民理事会，在完成宅基地确权的基础上，创新建立增容调节金制度。通过逐户算账、集体表决，统一户型方案、外立面风格和调节金标准等核心事项，充分保障群众的知情权、参与权、决策权。在自主更新模式下，政府重点履行规划引领、审批把关、质量监管、基础设施配套职能，形成“政府引导、居民主体”的良性更新格局。目前项目已开工，预计2027年初竣工。改造后，片区建筑密度将由59%下降至25%，绿地率提升至30%，停车位从7个增加至73个。
城中村更新，湖塘镇实施“一类多策”，开展因地制宜差异化更新。不同于水渠村的原地翻建模式，湾里社区周家村创新探索“住宅易地搬迁+商业腾挪”模式，有效破解商住混杂、环境嘈杂、业态杂乱难题。经集体商议，21户村民自主确定更新方案：周家村易地搬迁至原商业地块，入住更规整的居住社区;商业功能则腾挪到小区外围临街位置，整体打造“外围商业、内部居住”的复合功能片区。项目规划住宅面积约7000平方米、商业及配套约2.3万平方米，将于年内启动一期工程，为城中村多元更新积累可复制的实践样本。
按照“实施一批、推进一批、储备一批”的梯次试点思路，湖塘镇系统谋划布局，持续扩大城中村自主更新覆盖面。其中，何留社区西墩下、林家桥作为2027年重点储备项目，前期方案打磨、居民意愿征集、改造可行性论证等基础工作正在推进。全镇形成试点先行、以点带面的良好态势，真正把自主更新的政策红利转化为民生实效、发展实效。
工业用地焕新：以多元路径激活存量空间效能
习近平总书记指出：“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。”《城市更新“十五五”规划》也提出，要“推动老旧街区厂区、低效产业园区、低效楼宇等转型升级，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，因地制宜发展新质生产力，提升城市产业创新活力”。
在湖塘，大量村级工业园建成于上世纪90年代，低效产业空间已经成为制约高质量发展的突出瓶颈。对此，湖塘镇坚持存量重构、内涵提升，分类探索更新路径，唤醒低效工业资源，推动产业空间与产业能级同步跃升。
其中，长虹工业园在全市率先探索“政府主导腾退、专业企业建设运营”模式，涉及47亩土地、7家企业及村股份合作社，由政府负责搭建平台、制定规则，严守产业准入关口，落实约900万元财政补贴，后续依托优质产业带来的税收增量实现资金动态平衡;北庙桥、三勤、小庙等村级工业园重点探索“集体经济组织自拆自建”模式，推动低效工业用地向集约高效转型，其中北庙桥地块是全镇首个村级工业园焕新项目，占地20.7亩，由村集体自筹3500万元实施拆旧建新，新建高标准厂房2.6万平方米，容积率提升至2.0以上，预期年租金达400万元，实现集体资产10倍级增值;江村和东升企业则探索组团连片自主更新路径，凭借优越地理位置、良好改造基础，通过政企会商、座谈沟通，持续统一改造共识、优化更新方案，稳步提升土地利用效率。
紧扣全区产业发展部署，进一步细化完善“15X”现代化产业图谱，湖塘科技产业园创新实践“基金+基地+城市”节地发展模式，引导“工业上楼”，平均容积率从1.1提升至2.16，目前出租率稳定保持90%以上，2025年实现产值46亿元。同时，与高校院所、企业等深度合作，搭建多元资源导入渠道，精准招引优质项目，实现存量空间盘活、产业结构优化、发展动能积蓄的多重叠加成效。
老片区优化更新：以“绣花功夫”雕琢城市品质
历史文化是城市的灵魂。习近平总书记指出，“要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”
拥有400余年历史的湖塘老街，是常州南门重要历史街区。湖塘镇坚持保护性更新，保留原有街巷肌理，复原老石板路面，实施管网更新、线缆入地，系统性补齐基础设施短板，同时守住传统风貌底色。科学设置55个便民疏导点位，85名流动经营户通过公开摇号分配摊位，让历史文脉、市井烟火、民生便利有机统一。同时，依托中央美院专业团队开展整体规划设计，联动斛塘院子二期及东方·蓝园项目连片建设，打通万达与吾悦商业动线，构建业态互补的商业格局，让老街留住城市记忆、焕发现代活力。
微改造，推动闲置资产破局重生。针对始建于1993年的大坝小学闲置老校舍，湖塘镇秉持“修旧如旧”原则，通过风貌保留、功能重塑，转型打造“湖塘·萌宠里”全生态产业综合体，培育“它经济”新载体。湖塘镇还依托徐湖渰公园生态基底，建设烈帝社区党群服务中心，集成城市书房、青年会客厅、文体运动场地、议事调解专区等功能，将单一公园空间升级为集生态休憩、便民办事、邻里交往于一体的复合型公共阵地。
从空间重构到发展转型，城市更新绝非简单的物理翻新、立面改造，而是发展模式、治理路径、产业能级的系统性深层变革。未来，湖塘镇将通过“三大更新”同步推进、一体发力，进一步破解主城空间制约、盘活存量资源、补齐民生短板、夯实产业底盘，推动城市全面迈入存量提质、内涵增效、精细治理的全新发展阶段，让群众在家门口的细微之处真切感受城市发展温度。
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以“三大更新”重塑城市空间
责编： 孙婷婷
