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新《建设项目环境保护管理条例》10月1日起施行
来源:武进日报 作者:徐维庆 日期:2017-09-26 08:41:38  报料热线:86598222

 

 

  武进新闻网讯(记者 徐维庆)某企业建设项目违规未通过环保部门审批,某镇160余家企业自行清理环境违法违规项目,区环保局对企业建设项目未批先建进行行政处罚……很快,此类情况将不再出现。

  10月1日起,新《建设项目环境保护管理条例》(以下简称《条例》)正式施行。区环保局相关负责人介绍,新《条例》主要在以下几方面做出了重大修改:一是删除“环评单位资质”条款,取消了资格证书审查制度的要求;二是取消竣工环保验收行政许可,将竣工验收的主体由环保部门调整为建设单位;三是增加“不予审批情形”条款,明确环评审批要求;四是明确环境影响技术评估法律地位;五是取消“试生产期间要求”;六是进一步加大了违法处罚和责任追究力度。此外,其他与新《环评法》、《环境保护法》不一致的内容也进行了修改,如对职能交叉和审批前置等进行简化,环境影响登记表由审批制改为备案制等。

  值得注意的是,新《条例》并没有明确环境监理地位,没有提到建设项目需开展环境监理的要求,同时,也没有明确环评与排污许可制度相衔接的要求。

  为方便我区各大企事业单位认识新《条例》,区环保局相关负责人针对新《条例》进行了解读。

  首先是进行了简政放权,删除有关行政审批事项。

  其次是取消对环评单位的资质管理,简化环评程序。删除建设项目投产前试生产、环评审批前必须经水利部门审查水土保持方案、行业预审等审批前置条件、环评审批文件作为投资项目审批、工商执照前置条件等规定。

  细化环评审批要求。明确环保部门不予批准的五种情形,环保部门在环评审批中应当重点审查的内容,包括建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施的有效性、环境影响评价结论的科学性。同时,为保证审查的公正性和科学性,增设环保部门组织技术机构对环评文件进行技术评估,并规定不得收取建设单位、环评单位的任何费用。

  针对建设项目的环境管理,强调强化监管,增加企业的自身压力。要求环保部门强化事中事后监管。进一步明确建设单位在设计、施工阶段的环保责任,规定建设单位在设计阶段要落实环保措施与环保投资,在施工阶段要保证环保设施建设进度与资金。新增建设项目竣工后环保设施验收的程序和要求,规定建设单位应当按照环境保护部规定的标准和程序验收环保设施,并向社会公开,验收合格后方可投产使用。新增环保部门加强对建设项目环保措施落实情况进行监督检查的规定。

  加大处罚力度。明确建设项目“未批先建”应依据《环评法》予以处罚。新增对未落实环保对策措施、环保投资概算或未依法开展环境影响后评价的处罚,规定了20万元以上100万元以下的罚款。严厉打击对环保设施未建成、未经验收或经验收不合格投入生产使用、在验收中弄虚作假等违法行为的处罚,有违法行为的,处20万元以上100万元以下罚款;逾期不改的,加重罚款数额,提升至100万元以上200万元以下,并将原来仅对建设单位“单罚”改为同时对建设单位和相关责任人“双罚”,还规定了责令限期改正、责令停产或关闭等法律责任。新增了对技术评估机构违法收费的处罚,处以退还违法所得以及违法所得1倍以上3倍以下罚款。新增了信用惩戒,规定环保部门应当将建设项目有关环境违法信息记入社会诚信档案。

  强化信息公开和公众参与。针对环保部门,新增了环境保护部制定建设项目环境保护分类管理名录要组织论证、充分征求意见并公布。环保部门应当开展环境影响评价文件网上审批、备案和信息公开,环保部门及时向社会公开违法者名单等。针对建设单位,规定了建设单位应当依法向社会公开验收报告,未依法公开验收报告的,由环保部门责令公开,处5万元以上20万元以下的罚款,并予以公告。

 

  为方便广大建设项目单位清楚了解新《条例》,记者节选了《条例》的部分内容,并请相关专家进行了解读。

  1、增加“不予审批情形”条款

  新《条例》增加第十一条规定,建设项目有下列情形之一的,环境保护行政主管部门应当对环境影响报告书、环境影响报告表做出不予批准的决定:

  (一)建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划;

  (二)所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准,且建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求;

  (三)建设项目类采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准,或者未采取必要的措施预防和控制生态破坏。

  (四)改建、扩建和技术改造项目,未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施;

  (五)建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表的基础资料数据明确不实,内容存在重大缺陷、遗漏,或者环境影响评价结论不明确、不合理。

  专家解读:新《条例》明确审批红线,列出“负面清单”,此举一方面有利于规范环保审批管理,让审批环节更加公开、更加透明;另一方面有利于建设单位对照清单进行自检,对不符合审批条件的建设项目事先研判,避免因盲目投资带来损失。

  2、取消竣工环保验收行政许可

  新《条例》取消建设项目竣工环境保护验收行政许可,明确建设项目编制验收报告,将竣工验收的主体由环保部门调整为建设单位。而且明确规定,除按照国家规定需要保密的情形外,建设单位应当依法向社会公开验收报告。

  另外,新《条例》取消了“试生产期间要求”条款。

 

  专家解读:取消竣工环保验收行政许可,此举有利于将环保部门从该项工作中“解脱”出来,是符合实际的做法。因为环保部门在日后的监管中本身就会加强建设项目监管,竣工验收就是“多此一举”了。表面上看,此举好似增大了建设单位的自主权利,实际上是增加了建设单位的责任。因为环保设施是自己投资建设的,今后设施运行好坏、企业能否运用,责任也必须自身承担。取消“试生产期间要求”条款也是增加建设单位建好治污设施的责任,处理达标即生产,不达标则不能生产,没有“试生产”之说。

 

  3、对环评工作弄虚作假的予以重罚

  新《条例》第六条规定,国家实行建设项目环境影响评价制度。将之前旧《条例》“从事建设项目环境影响评价工作的单位,必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书,按照资格证书规定的等级和范围,从事建设项目环境影响评价工作,并对评价结论负责”等有关环评单位资质的所有条款删除。

  新《条例》在第二十五条规定,从事建设项目环境影响评价工作的单位,在环境影响评价工作中弄虚作假的,由县级以上环境保护行政主管部门处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。而之前的规定是,“从事建设项目环境影响评价工作的单位,在环境影响评价工作中弄虚作假的,由国务院环境保护行政主管部门吊销资格证书,并处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。”

  专家解读:首先要明确的是,新《条例》删除有关环评单位资质的条款,并不意味着现在就取消对环评单位的资质管理要求,因为《环评法》第十九条对此已有明确规定,在新《条例》中没必要再做重复规定。因此,在《环评法》相关条款修改前,不会取消环评单位资质要求。当然,《新条例》消除有关环评单位资质的条款,也为简政放权、减少审批的改革大形势下,今后进一步推动《环评法》修改、环评单位资质管理改革埋下伏笔。

  “在环境影响评价工作中弄虚作假的,由县级以上环境保护行政主管部门处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。”这一“杀手锏”大大增强了基层环保部门对环评单位进行有效监管的手段。过去,不管环评单位做得好坏与否,基层环保部门很难进行有效奖惩,顶多只是通报批评。如今可以罚款,而且罚款数额不低,增强了威慑力。

  4、环境影响登记表由审批制改为备案制

  旧《条例》没有关于环境影响技术评估的相应条款。新《条例》增加第九条第三款内容:环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估,并承担相应费用;技术机构应当对其提出的技术评估意见负责,不得向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取任何费用。

  此外,新《条例》对其他与新《环评法》、《环境保护法》不一致的内容也进行了修改。对于职能交叉和审批前置等进行简化,环境影响登记表由审批制改为备案制等。不再将水行政主管部门对水土保持方案的审查意见、行业主管部门预审意见作为审批环境影响报告书的前置。

  专家解读:这些也是在深化改革形势下,环评审批管理“服务企业”做出的改革新举措,对于企业来说可谓利好。这些新举措是在基层实践探索中证明行之有效的做法,如环境影响登记表由审批制改为备案制、不再将行业主管部门预审意见作为审批环境影响报告书的前置等,有利于提高环评审批效率。

新《建设项目环境保护管理条例》10月1日起施行

责编: yaohui

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